Предварительное издание
РЕКОМЕНДАЦИЯ 1499 (2001) ¹1 О гуманитарной ситуации беженцев и перемещенных лиц из Чечни

1. Ассамблея ссылается на свою рекомендацию 1495 (2001).

2. Ассамблея подчеркивает важность гуманитарных аспектов конфликта в Чечне, которые ни в коем случае не должны заслоняться политическими вопросами. Так, Ассамблея с озабоченностью отмечает, что положение беженцев и перемещенных лиц в регионе остается очень сложным. Около 178 тыс. перемещенных лиц из Чечни находятся в Ингушетии и еще 100 тысяч размещены в соседних регионах..

3. Хотя в области начального образования детей из числа перемещенных лиц и медицинского обслуживания можно отметить определенный прогресс, общее положение неудовлетворительно. Остро не хватает лекарств, зимней одежды и обуви, молочных продуктов для детей, предметов гигиены и санузлов и объектов утилизации мусора. В ряде случаев перемещенные лица все еще живут в железнодорожных вагонах в ужасающих, неприемлемых условиях.

4. Ассамблея отмечает, что по заявлениям властей к середине декабря все лагеря для перемещенных лиц в Ингушетии и Чечне были обеспечены отоплением и газом, а к апрелю 2001 года все лица, размещенные в поездах, будут переведены в общественных здания.

5. В Чечню по сравнению с Ингушетией поступает относительно небольшой объем международной помощи. Недавнее решение Уполномоченного ООН по вопросам безопасности в Российской Федерации о приостановлении оказания помощи в Чечне после похищения сотрудника организации «Врачи без границ» приведет к дальнейшему ухудшению гуманитарной ситуации. Российские власти должны обеспечивать безопасность гуманитарного персонала и снять искусственные бюрократические барьеры, которые могут препятствовать гуманитарной деятельности на территории Чечни.

6. Ассамблея призывает международные гуманитарные организации к расширению их присутствия в Чечне и к сотрудничеству с местными гуманитарными организациями, когда это возможно.

7. Необходимо создать условия для возвращения беженцев в безопасных и достойных условиях посредством восстановления социально-экономической инфраструктуры и оказания финансовой и материальной поддержки тем, кот желает вернуться и восстанавливать свои дома.

8. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. Призвал российские власти:

в отношении гуманитарной помощи:

а. обеспечить, чтобы недавнее изменение структуры федеральной администрации и изменение ведомственной подчиненности лагерей для перемещенных лиц не повлияет на эффективность оказания гуманитарной помощи;

b. свести к минимуму бюрократические препятствия, которые могут в значительной степени повлиять на качество гуманитарной помощи и, в частности, упростить правила, касающиеся доступа для гуманитарных организаций в Чеченскую Республику;

c. гарантировать безопасность сотрудников этих организаций;

d. допустить использование в полевых условиях радиосвязи на не подлежащих лицензированию частотах;

e. незамедлительно отменить взимание НДС в любой форме с гуманитарных грузов вне зависимости от их происхождения;

f. значительно сократить число блокпостов на территории Чечни и более эффективно бороться со взяточничеством на блокпостах и границах с соседними республиками;

g. обеспечить, чтобы введение визового режима между Российской Федерацией и Грузией не повлияло на свободу передвижения между Чечней и Грузией;

h. улучшить распределение помощи с тем, чтобы переориентировать ее с Ингушетии на Чечню;

i. не позднее апреля 2001 года перевести всех перемещенных лиц, размещенных в поездах, в общественных здания;

j. повысить качество продовольствия, распределяемого среди перемещенных лиц и, в частности, в срочном порядке, наладить обеспечение молочными продуктами и овощами по меньшей мере детей;

k. обеспечивать лагеря для перемещенных лиц достаточным количеством лекарств, а перемещенных лицам – предоставить свободный доступ к специализированному медицинскому обслуживанию, отсутствующему в настоящее время;

l. наладить раздачу туалетных принадлежностей, исходя из того, что крайне неблагополучные гигиенические условия могут пагубно сказаться на здоровье людей;

m. выдавать перемещенным лицам большее количество матрасов, одеял, простынь, одежды и обуви;

n. дать возможность зарегистрированным чеченским перемещенным лицам получать свои пенсии на месте, без необходимости выезжать в Чечню;

o. доводить гуманитарную помощь до семей, принимающих у себя перемещенных лиц;

в отношении будущего восстановления и возвращения

p. ввести правовые нормы о компенсации на утраченное имущество;

q. рассмотреть вопрос о вступлении в Банк развития Совета Европы с тем, чтобы использовать его финансовые возможности для восстановления Чечни;

r. разработать и претворять в жизнь долгосрочный план восстановления Чечни и, в частности, Грозного в сотрудничестве с соответствующими финансовыми учреждениями и международными организациями;

s. обеспечить привлечение к ответственности лиц, виновных в военных преступлениях, чье преследование является одним из условий возращения беженцев и перемещенных лиц в безопасных и достойных условиях.

ii. призвал международное сообщество;

а. увеличить международное присутствие в Чечне;

b. по возможности использовать возможности местных гуманитарных организаций;

c. сотрудничать с местной чеченской администрацией;

d. активизировать оказания помощи перемещенным лицам в Чеченской Республике;

e. обеспечивать перемещенных лиц молочными продуктами и питанием для детей, а также лекарствами;

f. содействовать разработке долгосрочного плана восстановления Чечни;

g. активизировать оказание финансовой помощи;

iii. призвал Уполномоченного ООН по безопасности в Российской Федерации пересмотреть его решение о приостановлении операций по оказанию помощи в Чечне;

iv. призвал Банк развития Совета Европы рассмотреть возможности оказания содействия в реализации долговременного плана восстановления Чечни;

v. призвал Конгресс местных и региональных властей Европы рассмотреть возможности оказания поддержки чеченским беженцам и перемещенным лицам в рамках партнерства между европейским городами и административно-территориальными образованиями Северного Кавказа, принимающими беженцев и перемещенных лиц по аналогии с мерами, разработанными в период косовского кризиса.